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第38部分（第2页）
把握，更何况比内在制定计划时，尽力想把自己集团内对欧洲政策的各种不
同见解统一起来——他能做到这一点吗？或许计划本身就包含着可能引起比
内集团在欧洲问题上溃散的危险。考虑到这些，阿登纳认为比内有关建立欧
洲邦联国家的想法是不成熟的，因此他把它撂到一边。
在莫内的推动下，比利时、荷兰、卢森堡三国的外交大臣保罗一亨利·斯
巴克、约翰·威廉·贝恩、约瑟夫·伯克也行动起来。贝恩提出了一个重要
建议，他说，“任何不完全的一体化只能通过损害其他部门或者是消费者利
益的措施，才能解决某个部门的困难，这样还会导致排除国外竞争，自我封
闭的危险。这决不是提高欧洲生产率的办法。另外，分部门的一体化也不能
像全面的经济一体化那样有助于加强欧洲团结和统一的观念。为了加强这种
观念，最重要的是要把欧洲国家对于共同利益共同负责的观念溶化到一个关
注普遍利益的组织中去。”因此，“应成立一个超国家的共同体，其任务是
实现一般意义上的欧洲经济一体化，通过关税同盟实现经济同盟。”这样，
一个全面的经济一体化建设目标提上西欧六国日程。
荷、比、卢三国外长就贝恩的建议进行了充分的协商，最后三国共同拟
定了一份备忘录，明确提出欧洲经济共同体的概念，备忘录尤其强调必须建
立起一个有实权的共同权力机构。5 月9 日，让·莫内在欧洲煤钢联营集团
共同议会上，也提出了欧洲建设的两种办法，他认为新的部门一体化和全面
的经济一体化，能够同时进行。这样，5 月14 日，议会一致通过一项决议，
要求即将召开的六国外长会议讨论有关事项，并起草一份关于分阶段实现欧
洲一体化的必要协议。
三国备忘录与莫内建议关于建立经济共同体的提议引起联邦德国国内重
视，并引起阿登纳和他的著名的经济部长路德维希·艾哈德之间的分歧。阿
登纳对经济同盟所包含的潜在政治同盟的意义非常感兴趣。他曾经说过，为
了达到欧洲统一，他随时准备将刚刚获得的主权“纳入一个欧洲各国人民的
超国家的共同体中”。艾哈德却反对这种部门的“统制经济”和超国家性，
赞成在关税及贸易总协定和欧洲经济合作组织的范围内实行贸易自由。经济
上艾哈德是专家，阿登纳尊重他的意见，经过多次的磋商磨合，联邦德国最
后拟定的备忘录成了两人观点的综合，一方面主张要扩大欧洲煤钢联营集团
的活动领域，同时也模棱两可地建议采取类似政府间合作的办法。
对欧洲的进一步联合与发展，阿登纳有着自己的考虑与设想。
首先，阿登纳认为，从1945 年以来的成功与失败的经验中，应该看到：
欧洲一体化运动不应该是死板的，绝对的，它应该是伸展自如而且富有弹性
的。“它不应该是束缚欧洲各国人民的紧身衣，而必须是他们赖以发展的共
同依靠，是一种健康的、适应各自正常特性发展的共同支柱，”在这种考虑
之下，一体化政策就应该是灵活的，超国家机构并非确定无二的选择。许多
国家，例如英国，便是由于对超国家原则不能接受而拒绝加入到一体化行列
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