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第40部分（第2页）
而在国家范围内分配的煤气和电力则不存在很大的国际贸易问题。在这些部
门内实行经济一体化会提出非常重大的特殊问题，所以将非常困难，而且也
终将不能带来什么明显的好处。至于运输部门，困难则更大，因为任何一个
国家都不愿放弃对铁路运价的监督，比如荷兰就强烈要求保持它在内河运输
工具方面的行动自由和特殊地位。当时在各国内部铁路和公路的联营问题尚
且不能得到妥善解决，实行六国运输一体化的困难更是可想而知。
只有原子能部门的单一部门一体化是可选的。当时原子能运用只是处于
研究开发阶段，成立一个专门组织机构着手对欧洲原子能的综合发展展开工
作是可行的，这不仅可以集中六国之力，同时还有利于对原子能开发与应用
实行有效的管理和监督，六国对此都有着共同的要求。
这样一来，斯巴克委员会将墨西拿会议宣言体现的各种愿望归并成为两
大块，即实现全面的共同市场和建立欧洲原子能联营集团，并且提出了有关
方案，提交到1956 年4 月21 日举行的六国外长会议讨论。
欧洲联合正在积极的建设与努力之中，阿登纳对这种形势感到由衷的兴
奋。1955 年11 月四大国日内瓦外长会议破裂，使他更难以坐待结局，他加
紧了欧洲政策的推行。1956 年1 月19 日，阿登纳满怀激情给联邦政府各部
部长写了一封信，明确了他的新指示。这封信对于理解阿登纳的欧洲政策有
着重要意义，因而在此全文转录如下：
部长先生阁下：
当前的外交局势隐藏着异常巨大的危险性。为了防止这些危
险并打开一种有利的发展局面，就需要采取一种明确而积极的态
度。
正如我同比内和斯巴克的谈话以及美国某些十分坚定的政
治声明所特别指出的那样，西方举足轻重的政治家从这个欧洲一
体化中看到了形势发展的要点。这种看法无疑是正确的。如果一
体化成功了，那么无论在关于安全问题或是重新统一问题的谈判
中，我们就能把一个统一的欧洲的法码作为一种新的重要因素投
到天平盘上去。相反地，只要欧洲这种不统一的局面使苏联抱有
把这个或那个国家拖到它那边去的希望，从而分裂西方的联合并
逐步把欧洲纳入它的卫星国系统，就不能期望苏联作出重大的让
步。再则，我们和法国的关系只有在欧洲一体化的道路上才有可
能长期地保持下去。如果一体化由于我们的反对或由于我们的犹
豫不决而失败，它所产生的后果是不能预测的。
因此，我们政策的原则就是：我们必须坚决地和不折不扣地
贯彻墨西拿的决议。必须比过去任何时候更加重视这个决议的政
治实质。这个决议不是单纯从业务角度考虑的技术合作，而应是
促使一个共同体的产生。这个共同体——也是为了重新统一德国
的利益——保证了政治意志和政治行动的一致方向。欧洲经济合
作组织的范围还不能满足这方面的要求。所有业务性的考虑必须
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