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一权利,它就会只给自己的股东贴现钞票,从而就会迫使各地的商人都走这
家银行的门路;其实这正是作为协议基础的一项默契。尽管戈丹所做的工作
值得称赞,但是他在几个月的时间内只不过迈出财政改革的第一步而已,如
果忘记这一点,势必会曲解执政府的历史。税则直至共和八年年底才准备出
来,而且事实上仅有一小部分期票证券得到法兰西银行的贴现。即使法兰西
银行贴现所有发出的证券,也不足以维持国家的开支。在很长一段时间内,
波拿巴也象督政府一样听任银行家及承办商的摆布。
地方行政改革对于中央政府改革具有不可或缺的重要性,见效较快。改
革是由波拿巴在1800 年1 月间发动的,雨月28 日(1800 年2 月17 日)的
法律作出决定,代表参政院提出这个法案的报告人就是夏普塔尔。郡、区以
及公社仍然保留,由于取消了共和三年建立起来的区政府,公社又恢复了自
治地位。介于公社和郡之间的真正的行政单位变成了县,这是旧专区的恢
复,只是面积更大而已。各级行政区都由一名单一的行政长官领导:郡设郡
守,由一名秘书长协助工作,取代了原来的“中心行政机构”;县设县长;
公社设一名市长,连同一名或几名助理。同中央政府一样,地方行政改革的
关键也是取消了选举制。从此似后,所有官吏均由中央政府委派,只有五千
居民以下公社的市长及其助理则授权给郡守委派。虽然郡、县和公社各级的
地方议会仍然保留下来,它们的议员则也要由中央政府或郡守委派,而且议
会的会议次数和职权都大大地削减到所余无几:地方议会听取财政报告,郡
和县一级议会分摊租税,通过为地方所需的附加税,并且有权提出建议案;
公社一级的议会有权规定公地的使用,并负责维修属于公社的公共建筑物。
至于涉及到附加税及借款问题,公社议会只能发表意见。这样,公社就严格
处在上级监管之下。各大城市于共和三年建立起来的割裂的行政区划被取消
了。里昂、马赛及波尔多改由单一的市政厅管理,但在共和13 年以前,它
们一直还由几名区长负责。在巴黎,十二个区及其区政府依然保留下来,但
是几乎所有的行政权都交给塞纳郡守;首都没有市政厅,而由塞纳郡总政务
厅代行职权。
波拿巴对政治人员不够熟悉,所以他自己拟不出委派郡守的名单。这一
任务就落到他的兄弟内政部长吕西安身上,或毋宁说,就是落到吕西安的秘
书、立法议会前议员伯尼奥身上。但是康巴塞雷斯、勒布伦、塔列朗以及克
拉尔克也参与提名,议会各院成员诸如肖夫兰、科尔多郡的克雷特等同样偶
尔也参与其事。一般地说,波拿巴对吕西安提出的人选都是同意的。大部分
郡守是在风月11 日(3 月2 日)任命的。
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